La réforme des pratiques et procédures budgétaires se trouve au coeur du débat pour la réalisation des objectifs de politique de développement économique et social. Balayant la plupart des questions que se posent les économistes chargés de la politique budgétaire des pays en développement, Mohamed Moindzé présente ici des indications pratiques sur la façon dont les pays peuvent budgétiser leurs objectifs de politique publique. L'originalité de son ouvrage réside dans l'alliance des leçons de l'expérience et des théories. L'ensemble est illustré par les réformes récentes ou en cours, notamment le passage d'une logique budgétaire de moyens à une logique de résultats, la programmation budgétaire pluriannuelle, le renforcement de la transparence budgétaire, l'amélioration de la gestion de la trésorerie de l'État...
Bien que ce livre puisse constituer une référence pour les pays qui voudraient réformer leurs procédures de budgétisation, il est loin d'être une norme : il doit être appliqué avec souplesse en tenant compte des contextes nationaux. Il s'adresse aux économistes des organismes internationaux intervenant dans les OMD et les stratégies de réduction de la pauvreté, aux experts ou fonctionnaires chargés des questions budgétaires, ainsi qu'aux étudiants en économie et développement. Il apporte en outre des éléments de compréhension de la procédure d'élaboration du budget et de son amélioration à tous les décideurs publics.

Mohamed Moindzé a été directeur général du Budget en Union des Comores de 2003 à 2007 et enseignant de gestion des finances publiques à l'École nationale d'Administration de Madagascar (ENAM) de 2007 à 2011. Il est actuellement consultant international en gestion des finances publiques et en gouvernance économique. Il est l'auteur de nombreux travaux et publications sur les réformes de la gestion de finances publiques dans les pays en développement.

Extrait de l'introduction

Orienter le système budgétaire pour favoriser la mise en oeuvre de la stratégie de développement et de réduction de la pauvreté est une condition indispensable pour avancer dans le développement économique et faire reculer la pauvreté. Cela nécessite une intégration des stratégies et des budgets à toutes les étapes du cycle budgétaire. Or, force est de constater que de nombreux pays en développement se heurtent à d'énormes difficultés dans leurs démarches pour établir des liens entre les processus de planification et de budgétisation. L'identification des bonnes pratiques pour l'intégration des stratégies et des budgets pour l'ensemble du secteur public et pour chacun de ses sous-secteurs est au coeur de cet ouvrage.
L'étape de formulation des politiques et de budgétisation est très importante dans le cycle budgétaire puisqu'une bonne exécution du budget en dépend très largement. Les décisions politiques et budgétaires doivent se prendre d'une manière coordonnée à ce niveau. La crédibilité du budget dépend de ces décisions. Il est très difficile de mettre en oeuvre des politiques publiques si la discipline budgétaire n'est pas prise en compte dès le début du cycle budgétaire. Des projections surestimées des ressources provoquent de sérieux problèmes pour l'exécution du budget. Elles conduisent inévitablement à des coupes sombres en cours d'exercice ou à une accumulation d'arriérés. De telles pratiques entraînent des perturbations dans la prestation des services et affaibliraient la pertinence politique du budget même si elles permettent d'assurer la stabilité macroéconomique. Ce qui nécessite l'identification de certains préalables tels que l'établissement des priorités politiques en amont de la formulation budgétaire et la fixation des contraintes budgétaires d'une manière anticipée pour assurer la discipline globale et fournir suffisamment de temps aux différents gestionnaires, quel que soit le niveau où ils se trouvent, à mener les différents arbitrages et négociations. Du fait qu'une politique publique ne se limite pas à l'horizon d'un exercice budgétaire et que «les décisions politiques ont des implications économiques et budgétaires qui vont au-delà de l'année pour laquelle elles sont prises», placer le budget dans une perspective à moyen terme s'avère de plus en plus nécessaire.